破冰立法，冰城引领国内冰雪运动新篇章

导言

2026年5月1日，《哈尔滨市冰雪运动及冰雪运动产业发展促进条例》正式生效，成为中国首部聚焦冰雪运动及其产业的地方性法规。清华大学经济管理学院体育产业发展研究中心主任王雪莉指出，此《条例》不仅标志着冰雪运动与产业的发展迈向法治、系统和制度化的新阶段，也是哈尔滨借助法律手段巩固自身冰雪运动优势、护航经济发展的重要实践。

她强调，《条例》明确了政府的责任，为市场提供了稳定预期，并保障了各参与者的权益。这将有助于将亚冬会带来的短期热潮转化为可持续发展的制度优势，指引冰雪产业从以政策为主导转向以法治为保障的长效发展路径。作为国家现代冰雪运动的发源地，哈尔滨通过法律手段全面激活冰雪产业的潜能，为全国的冰雪产业法治探索提供了“哈尔滨经验”。

契机与应对：立法回应发展需求

哈尔滨是中国现代冰雪运动的发源地，具备丰富的冰雪运动资源和坚实的基础，始终在全国冰雪运动中处于领导地位。2025年将举行第九届亚洲冬季运动会，哈尔滨再度成为国内唯一两次承办该赛事的城市。中国体育代表团在过去的亚冬会中表现出色，哈尔滨籍运动员的优秀成绩更是展现了这座城市的人才深厚和竞技实力。

哈尔滨作为全球知名的冰雪旅游目的地，正持续释放“亚冬会”后的红利。尽管如此，该地区在资金、政策、基础设施等方面仍存在短板，这些问题影响了冰雪经济的进一步发展。亚冬会后，哈尔滨市人大常委会迅速将冰雪运动立法列入议程，经过市体育局的起草与讨论，最终形成并通过了《条例》。该条例于2026年3月获得省人大批准，并于5月1日正式实施。

王雪莉指出，《条例》涵盖了从经费保障到赛事组织、从场地供给到人才支持等多个领域，为政府、市场及参与者提供了一套完整的制度框架，确保冰雪运动的全面发展。

法治“组合拳” 激发全方位氛围

《条例》共有二十二条，系统规范了冰雪运动和冰雪经济的发展，包括民众的冰雪普及、青少年教育、竞技运动的提升等方面。王雪莉表示，《条例》的制定过程严格、民主，反映了冰雪产业的高度重视与政策规范性。法治赋能的核心在于推动冰雪产业从短期政策驱动向长期法治保障转变。

如今，哈尔滨的冰雪活动正以赛事为纽带，将冰雪资源转化为更广泛的市民共享生活。全市建立多样的冰雪健身设施，使冰雪运动融入日常生活。许多高校，如哈尔滨工业大学，也积极参与冰雪运动的推广。张虹作为奥运冠军，积极倡导着学校与冰雪运动的紧密结合，推动冰雪精神的传播。

王雪莉进一步指出，《条例》的实施将有助于将短期热效应转为可持续发展，为冰雪运动释放更多的经济效益提供支持。通过发展相关赛事，哈尔滨未来会吸引更多参与者和游客，形成更为活跃的冰雪经济氛围。

“哈尔滨经验”作为行业标杆，建设全球领先的冰雪产业基地

2023年，哈尔滨的文旅产业逐渐崭露头角，春节期间接待游客超过1000万人次，成为全国文旅行业的学习标杆。预计到2025年，该市冰雪经济规模将超过1600亿元，形成覆盖旅游、运动、装备、文化、会展的全产业链生态。

哈尔滨冰雪大世界的运营表现也十分亮眼，通过热门节目的展现，使得哈尔滨在全国的冰雪热度不断提升，进一步增强了城市的国际知名度。客流量的激增为冰雪产业带来了良好机遇，促进了经济的增长及产业结构的优化。

关于冰雪经济、冰雪产业，《条例》提供了全链条的规划与解决方案，以差异化发展推动产业升级，促进冰雪装备制造企业的科技转化。此外，哈尔滨还计划在2030年之前培养一批高效益的冰雪装备企业，力争到2035年建成全球领先的冰雪装备制造基地。

王雪莉总结道，《条例》的制定将哈尔滨的冰雪发展战略合法化，彻底改变了市场的运行方式，为参与者提供了法律保障与政策预期，从而更好推动冰雪产业与经济的持续发展。